李丹:论全球治理改革的中国方案

  党的十八大以来,新一代领导人锐意进取,前所未有地积极参与引领全球变革,明确表达支持捍卫经济全球化的立场,强调推动全球治理体制向着更加公正合理方向变革,形成了比较系统的全球治理方案。在经济全球化面临十字路口、全球治理“困在冏途”的关键时刻,中国方案恰逢其时,体现了大国作为和担当,为新一轮经济全球化和全球治理打上深刻的中国烙印。

  一、全球治理体系改革的可能性与必然性

  当前全球治理体系改革已是大势所趋,改革不仅具有现实可能性,更具有历史必然性。

  1.世界经济西落东起催生全球治理改革诉求

  国际力量对比的结构性变化是全球治理改革的现实土壤。第二次世界大战后,全球治理的规则和制度是由美国等发达国家设计和制定的,发展中国家即使是诸如中国这样的战胜国和人口、面积大国,都没能参与国际规则的制定。21世纪以来尤其是全球金融危机以来,西方国家实力下降,新兴力量迅速成长,现有国际机制赖以维系的客观基础发生了变化。全球治理是全球行为主体在全球范围和全球层次上对全球性问题的共同治理,非西方国家要求共商共治是全球治理民主化和有效性的应有之义。如果说原来是实力不济、国微言轻,任由美国为首的西方国家坐享特权和优势,那么正在崛起的新兴大国要求拥有与实力相称的代表性、发言权和决策权,即便按照西方国家的逻辑也是顺理成章的应然之事。加强全球治理、推进全球治理体制变革已是大势所趋。在中央政治局第二十七次集体学习时,习近平强调:“要推动变革全球治理体制中不公正不合理的安排,推动国际货币基金组织、世界银行等国际经济金融组织切实反映国际格局的变化,特别是要增加新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权,推动各国在国际经济合作中权利平等、机会平等、规则平等,推进全球治理规则民主化、法治化,努力使全球治理体制更加平衡地反映大多数国家意愿和利益。”(《习近平主持中共中央政治局第二十七次集体学习》,《人民日报》2015年10月14日。)

  2.当前全球治理体系弊端凸显美欧治理方案失灵

  西方主导的经济全球化出现了深重危机——世界经济增长疲软、贸易萎缩、保护主义抬头,逆全球化成风;英国脱欧、难民危机、右翼势力上升,欧盟一体化不堪重负;美国实力相对下降,主导经济全球化的意愿、方式发生变化,保守主义、孤立主义思潮侵蚀着美国对经济全球化的领导力;恐怖主义肆虐,极端主义、民粹主义盛行,全球笼罩在后危机时代的阴霾中;原来支撑经济全球化的理念规范,如自由贸易、开放市场、民主政治、多元文化等,正面临前所未有的挑战。全球治理作为解决全球问题的一种制度安排和实践方式因没有发挥有效作用而饱受诟病,说明其本身是存在问题的,也面临着危机。具体体现在以下几个方面。

  首先,全球治理对象扩展。全球治理是经济全球化的重要阶段,是随着经济全球化发展尤其是全球问题凸显之后出现的,全球问题和危机就是全球治理的缘由和对象。全球金融危机爆发后,经济全球化的负面效应呈叠加之势,经济衰退、社会分化、政治恶斗连锁爆发,民粹主义、排外主义、恐怖主义变本加厉。与此同时,地区冲突此起彼伏,气候治理遭遇变局,网络、极地、太空、海洋治理等问题应接不暇……这些不断涌现、日益复杂的全球治理对象均是单个国家无法解决的。

  其次,全球治理主体分散。全球治理的供应方一直是西方大国,但它们却在全球治理的关键时刻被动退缩,无意作为;而大多数发展中国家有心无力,资源不多,能力有限,且诉求不一,难以成为真正的治理参与方;新兴大国趋于主动,有心作为,但发达国家却没作好分享领导、协同治理的思想准备,而是处处掣肘。因此,全球“共治”前景暗淡,碎片化式的“分治”明显,大国关系中的对抗性因素上升,不稳定期与当前全球治理的重构期重叠,给亟待加强和完善的全球共同、合作、多元化的治理增加了难度(参见王毅:《当前全球治理及中国参与的特点和难点》,。)。

  最后,全球治理供需失衡。治理需求在量上不断增多,在质上日益深入,但全球治理在供给上却陷入僵局:基于第二次世界大战后国际格局形成的以西方为中心主导的治理模式落伍,治理规则难以适应新情况、反映新现实;旧有的博弈性、竞争性、零和性的治理理念不适应经济全球化相互依存的时代;原有的治理机构、平台与制度不足以覆盖所有的治理领域;少数霸权国家将一国私利置于人类公利之上,导致治理伦理沦丧、治理价值缺失。全球治理需求旺盛与供给不足、供给低效之间的矛盾十分突出,治理模式、治理规则、治理理念、治理机制、治理价值和治理成效等各方面无不面临问题,“治理赤字”挑战严峻。

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